在美国，曾经的“红线政策”不仅塑造了城市的社会经济版图，还深刻影响了电力系统的布局。如今，这一历史遗留问题仍在困扰着底特律、洛杉矶、费城等地的低收入有色人种社区。他们面临着电力服务质量低下、频繁断电、高昂电费等难题，而向清洁能源转型的道路上，这些社区正被远远甩在后面。
底特律的冰封困境：社区韧性中心的资金之困
2025年2月6日，密歇根州东部遭遇冰风暴，道路湿滑难行。来自底特律四所宗教场所的代表齐聚民主党参议员加里·彼得斯（Gary Peters）的办公室，请求他向特朗普政府施压，解冻美国环境保护署（EPA）承诺的2000万美元“社区变革拨款”。这笔资金原本用于在底特律建设由可再生能源驱动的社区韧性中心，为极端天气和停电期间提供避难所。
然而，三个多月过去了，春季已至，底特律圣苏珊娜科迪鲁日社区资源中心（St. Suzanne Cody Rouge Community Resource Center）期待的200万美元拨款仍未到位。执行主任史蒂夫·瓦斯科（Steve Wasko）表示，关于拨款的沟通“充满矛盾，令人困惑”。该中心位于底特律一个以非裔为主的社区，每年冬季需支付高达1.5万美元的能源账单，为居民提供餐饮、服装、托儿等服务。
红线政策的遗产：电力不平等的根源
红线政策（Redlining）是一种曾经合法的种族歧视性做法，通过限制有色人种社区的金融和公共服务投资，造成这些地区基础设施的长期落后。调查发现，底特律、洛杉矶、费城等地的前红线社区普遍存在电力服务不足、停电频繁、因无力支付账单而被断电等问题。
加州大学伯克利分校能源学教授丹尼尔·卡门（Daniel Kammen）指出：“能源服务的质量和价格对少数族裔、女性或低收入群体而言，明显不公。”在底特律，低收入居民依赖的DTE能源公司4.8千伏的电力系统老旧不堪，难以应对气候变化带来的挑战。而白人为主、较富裕的郊区则使用更现代化的13.8千伏电网。2023年，底特律近45%的客户经历了8小时以上的电力中断。
老旧的基础设施不仅导致频繁停电，还限制了可再生能源技术的应用。例如，屋顶太阳能、电池储能和电动车充电桩等需要更强大的电力系统支持，而前红线社区的老旧房屋和线路难以胜任。洛杉矶的非营利组织GRID Alternatives大洛杉矶地区副主任亚历克斯·图雷克（Alex Turek）表示：“70%以上的居民因房屋屋顶老化，无法安装太阳能板。”
高昂电费压垮低收入家庭
全美约2300万低收入家庭（占总数的四分之一）难以负担电费。在底特律和费城，这些家庭平均将15%以上的收入用于电费、制冷和供暖，洛杉矶的这一比例也超过14%。尽管联邦和州政府投入了数十亿美元补贴低收入家庭的电费，但问题依然存在。特朗普政府大幅削减了“低收入家庭能源援助计划”（LIHEAP），该计划为600万美国家庭提供供暖和制冷补贴，进一步加剧了低收入群体的困境。
此外，每年至少300万美国人因无力支付电费而被断电，其中拉丁裔和非裔家庭的断电概率分别是白人家庭的四倍和三倍。然而，由于仅有28个州要求公用事业公司披露断电数据，全国44%的地区缺乏相关统计，实际数字可能更高。
社区太阳能的希望与阻碍
社区太阳能被认为是解决低收入群体能源困境的一种方案。它允许租户和城市贫困居民共享太阳能阵列，降低能源成本。目前，美国24个州和华盛顿特区支持社区太阳能项目，发电量可为800万户家庭供电。然而，密歇根和宾夕法尼亚的私营公用事业公司却阻碍了社区太阳能的推广。在加州，社区太阳能项目仅有13个，尽管“多户住宅太阳能计划”（SOMAH）为约5万套经济适用房降低了成本。
在费城，低收入社区亨廷公园（Hunting Park）的情况尤为严峻。由于缺乏树荫覆盖，夏季气温比全市其他地区高出22度，居民需支付高昂电费来制冷老旧房屋。亨廷公园社区振兴公司执行主任查尔斯·拉尼尔（Charles Lanier）表示，一些居民的电费高达收入的40%，他甚至见过高达5000美元的账单。
底特律的抗争与自救
尽管面临重重阻碍，一些社区正在采取行动。底特律新赫蒙传教士浸信会（New Mount Hermon Missionary Baptist Church）通过非营利组织密歇根州信仰力量与光明（Michigan Interfaith Power and Light）和州政府拨款，完成了建筑节能改造、供暖系统升级，并安装了太阳能板和电池。教会执事威尔逊·摩尔（Wilson Moore）表示，太阳能和电池系统使教会能源消耗降低近45%，并为社区居民提供了停电时的避难场所。
DTE能源公司表示，已投入12亿美元升级底特律市中心的基础设施，并优先改善弱势社区的电网。公司还为低收入家庭推出试点项目，将其能源成本控制在收入的6%以内，去年帮助客户获得近1.44亿美元的能源援助。
迈向能源公平的漫长道路
尽管如此，红线政策的阴影依然笼罩着美国低收入有色人种社区。老旧的房屋和电网基础设施、政策支持不足、社区太阳能推广受阻，都让这些社区在向清洁能源转型的道路上步履维艰。密歇根大学环境正义教授托尼·里姆斯（Tony Reames）警告：“如果不解决能源系统的不平等，即便向清洁能源转型，这种不公仍将延续。”
费城能源管理局首席执行官艾米丽·夏皮拉（Emily Shapira）认为，低收入太阳能项目是实现长期可负担住房的最佳途径。他们的“Solarize Philly”计划已为3300户家庭（包括低收入家庭）安装了太阳能，显著降低了电费。
从底特律的冰风暴到费城的酷暑，低收入有色人种社区的能源困境揭示了美国社会深层次的不平等。红线政策的遗产不仅体现在老旧的电力系统上，更体现在这些社区被边缘化的现实中。尽管社区太阳能和地方性项目带来了一线希望，但要实现真正的能源公平，美国仍需在政策、资金和技术上做出更大努力。这些社区的抗争，不仅是为了更低的电费，更是为了一个更公正的未来。
原文链接：
https://prismreports.org/2025/05/15/redlining-clean-energy-communities-of-color/
作者：Mario Ariza
本文已进行编译。
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